Организация работы по охране труда в школе и детском саду.

Законодательство о труде и об ОТ имеет развитую систему на международном, федеральном и региональном уровнях. Трудовое законодательство закрепляет и конкретизирует систему трудовых прав и свобод, регулирует отношения работников и работодателей, возникающие в связи с заключением и реализацией трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений.

Законодательство об ОТ устанавливает правовые основы регулирования трудовых отношений в области ОТ между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области ОТ и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Приоритетное значение международных трудовых норм регламентируются ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. В международном аспекте законодательство о труде и об ОТ основывается на Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 года, Конвенциях МОТ.

Законодательство РФ о труде и ОТ основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В этот перечень входят:

Конституция РФ от 12 декабря 1993 года;

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года (ФЗ № 197-ФЗ);

ФЗ № 125 от 24.07.98 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний»

ФЗ № 116 от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

ФЗ № 128 от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»

ФЗ № 52 от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

ФЗ № 69 от 21.12.94 г. «О пожарной безопасности»

ФЗ № 184 от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании»;

Гражданский кодекс ФЗ № 14 от 26.01.96 г. (глава 59);

Кодекс об административных нарушениях. ФЗ № 196 от 30.12.2001 г. ст. 2.27; 5.28; 5.29; 33.

Уголовный кодекс РФ ФЗ № 63 от 13.07.96 г. ст. 143.

Подзаконные, иные нормативные правовые акты по ОТ, к ним относятся:

Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Постановления, Приказы, Положения, Правила, Инструкции и т.п. нормативные акты Министерств и ведомств РФ.

п.3 ст. 37 Конституции РФ гласит:

Каждый имеет право на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд …..

Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.

Ст. 212 ТК Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организациях возлагаются на работодателя.

Ст. 215 ТК. Вновь строящиеся и реконструируемые объекты (здания, сооружения) производственное оборудование должны соответствовать нормативным требованиям норм и правил охраны труда.

Ст. 219 ТК. Устанавливает право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.

Ст. 220 ТК. Гарантирует права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Ст. 221 ТК. На работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах в особых температурных условиях или связанных с загрязнением работникам выдаются специфицированные СИЗ.

В субъектах РФ законодательство о труде и об ОТ составляют Конституции, Уставы субъектов РФ, законы об ОТ, об организации местного самоуправления и т.п.

В Краснодарском крае действует Закон Краснодарского края «Об охране труда» от 30.12.98 года № 133-КЗ (с изменениями и дополнениями на 29.12.07 г.).

Приказы руководителей организаций  в части обеспечения безопасности труда – являются локальными нормативными актами.

Охрана труда в соответствии с трудовым законодательством представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

1. Для организации работы по созданию здоровых и безопасных условий труда работодатель должен начать работу с разработки «Положения об организации работы по охране труда» либо в должностных инструкциях каждого руководителя структурного подразделения конкретизировать его права и обязанности в области организации безопасного труда во вверенном структурном подразделении. Использовать «Правила по охране труда в ……….. отрасли».

2. Перед приемом на работу работники должны пройти предварительный медицинский осмотр состояния здоровья и периодические медицинские осмотры в соответствии со: Статьей  213 ТК Медицинские осмотры некоторых категорий работников

Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования).

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения определяются:

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.08.04 г. N 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)»

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.05.05 г. N 338 «О внесении изменений в приложение N 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)» (декретированный контингент -  под санкнижку).

Приказом Минздравмедпрома РФ от 14.03.96 г. N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии"

3. Статья 217 ТК. Служба охраны труда в организации

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

Инженер по ОТ назначается приказом по учреждению. Он должен пройти обучение и проверку знаний в одном из учебных комбинатов осуществляющих обучение и проверку знаний вопросов охраны труда  в объеме не менее 40 часов с получением удостоверения установленного образца, копии протокола о проверке знаний.

Поста­новление Минтруда РФ от 08.02.2000 г. N 14 «Положение об организации службы охраны труда в организации»  - регламентирует порядок работы службы, или инженера ОТ, права, обязанности.

Нормативы численности и направления деятельности работников службы охраны труда определены «Межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны труда в организациях», которые утверждены постановлением Минтруда от 22.01.01 N 10.

4. Приказом по организации назначить лиц, ответственных за состояние техники безопасности, противопожарной безопасности и производственной санитарии во вверенных структурных подразделениях.

5. Приказом по организации назначить лиц, ответственных за электрохозяйство, газовое хозяйство, безопасную эксплуатацию котлов, сосудов работающих под давлением, грузоподъемных механизмов и других объектов подконтрольных соответствующим надзорным органам (Энергонадзор, Котлонадзор и т.п.).

6. Приказом по организации назначить лицо, ответственное за проведение вводного инструктажа по охране труда и противопожарной безопасности в организации (как правило, это инженер по ОТ, на время его болезни, отпуска приказом по учреждению должно быть назначено резервное лицо).

7. Приказом по предприятию назначить лиц, ответственных за организацию безопасной работы автотранспорта (осмотр технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и состояние здоровья водителей).

8. Приказом по организации создать постоянно-действующую комиссию по проверке знаний вопросов охраны труда (из числа руководителей и специалистов, прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний) у руководителей структурных подразделений и служб, работников профессий и должностей повышенной производственной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования по охране труда.  Комиссия в составе не менее 3 человек, прошедших обучение и проверку знаний в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие требования безопасности» и Постановлений Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.03 N 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»)

9. Для проведения вводного по охране труда и инструктажа по противопожарной безопасности в учреждении должен быть оборудован кабинет по охране труда в соответствии с  «Рекомендации по организации работы кабинета по охране труда и уголка охраны труда», которые утверждены постановлением Минтруда от 17.01.01 г. № 7 и в соответствии со строительными нормами и правилами  СНиП 2.09.04-87 п.3.22.

10. Вводный инструктаж и инструктаж по противопожарной безопасности проводится со всеми вновь принятыми на работу по утвержденной руководителем организации программы. Перечень вопросов программы вводного инструктажа рекомендован ГОСТом по «Организации обучения…..».  Проведение вводного и противопожарного инструктажей подтверждается соответствующими записями в журналах регистрации проведения инструктажей установленной формы.

10. Перед доступом к работе каждый работник в соответствии с вышеупомянутым ГОСТом и Постановлением 1/29 должен пройти обучение, инструктаж и стажировку по вопросам охраны труда.

Руководители  подразделения в течение месяца (во время испытательного срока) проходят обучение по вопросам охраны труда по утвержденной программе, а также в объеме должностных обязанностей.  Допускается к работе после положительного результате проверки знаний в постоянно-действующей комиссии по проверке знаний вопросов охраны труда учреждения.  Повторная проверка знаний руководителей проводится не реже одного раза в 3 года.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Обучение рабочих производится в соответствии с утвержденными программами. Обучение и проверка знаний производится не реже чем через каждые 12 месяцев.

Инструктаж на рабочем месте: первичный, повторный, внеплановый и целевой.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы  руководителем структурного подразделения по утвержденной программе и в соответствии с инструкциями по охране труда по профессии и видам работ.

Повторный инструктаж проходят все работники, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводится:

при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);

по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев);

по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

СТАЖИРОВКА

Все рабочие, в том числе выпускники профтехучилищ учебно-производственных (курсовых) комбинатов,  после первичного инструктажа на рабочем месте, должны в течение первых 2-14 смен (в зависимости от характера работы,  квалификации работника) пройти стажировку под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением, решением) по цеху (участку и  т. п.).

Руководитель предприятия приказом, либо руководитель структурного подразделения распоряжением, закрепляют за вновь принятым работником наставника из числа опытных рабочих для оказания помощи в усвоении и закреплении навыков безопасного труда, с указанием сроков стажировки.

Примечание. Руководство цеха, участка, и т. п. по согласованию с отделом (бюро, инженером) охраны труда и профсоюзным комитетом может освобождать от стажировки работника, имеющего стаж работы по специальности не менее 3 лет, переходящего из одного цеха в другой, если характер его работы и тип оборудования, на котором он работал ранее, не меняется.

Рабочие допускаются к самостоятельной работе после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов работы.

11.   Приказом по предприятию назначить комиссию и утвердить порядок её работы по наблюдению за состоянием и эксплуатацией зданий и сооружений. В соответствии с «Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000 (утв. постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. N 279) комиссия дважды в год перед началом и после окончания осенне-зимнего сезона обследует здание от фундамента и до крыши и составляет протокол о состоянии несущих и ограждающих конструкций, выявляет возможные повреждения в результате атмосферных и других воздействий;  устанавливает дефектные места; проверяет механизмы и открывающиеся элементы окон, фонарей, ворот, дверей и других устройств и т.п.  и составляет планы-графики капитальных либо текущих ремонтов здания, сооружения его отдельных конструкций.

12. Создать  комитет (комиссию) по охране труда. ТК РФ ст. 218; «Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда», утверждено приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.05.06 г. № 413, либо институт уполномоченных лиц по охране труда смотри «Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, утв.  Постановлением Минтруда от 08.04.94 N 30.

13. Приказом по учреждению оформить допуск к работе персонала обслуживающего грузоподъемные механизмы (грузовые, грузо-пассажирские лифты).

14. Руководствуясь Приказом Минздрава РФ от 29 апреля 1997 г. N 126 «Об организации работы по охране труда в органах управления, учреждениях, организациях и на предприятиях системы Министерства здравоохранения Российской Федерации» и Поста­новлением Минтруда РФ от 08.02.2000 г. N 14 утвердить «Положение об отделе (бюро), инженере по охране труда» в учреждении.

15. Утвердить план работы отдела (инженера) по охране труда» в соответствии с       «Рекомендациями по планированию мероприятий по охране труда», утверждены постановлением Минтруда от 27.02.95 N 11.

16. Утвердить «Перечень профессий и должностей лиц, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования по охране труда».

17. Утвердить «Программы обучения по вопросам охраны труда лиц профессий и должностей, к которым предъявляются дополнительные (повышенные требования по охране труда».

Утвердить «Перечень работ повышенной производственной опасности, выполняемых по наряду-допуску».

19.  Приказом назначить лиц, имеющих право выписывать наряды-допуски на проведение работ повышенной производственной опасности по каждому виду работ.

Утвердить Перечень профессий и должностей лиц из числа электротехнического и электротехнологического персоналов, которым надлежит иметь соответствующую группу допуска по электробезопаснотсти.

Утвердить графики периодических проверок знаний вопросов охраны труда.

Разработать и утвердить в установленном порядке билеты по проверке знаний вопросов охраны труда, у лиц профессий и должностей обслуживающих установки и оборудование подконтрольные органам Госгортехнадзора, Энергонадзора, газовой инспекции и т.д.

22. Результаты проверки знаний вопросов охраны труда оформить протоколами.

23. Утвердить «Перечень профессий и должностей лиц, освобожденных от первичного (повторного) инструктажа по охране труда на рабочем месте».

Завести журналы регистрации проведения инструктажей по охране труда на рабочем месте в каждом структурном подразделении.

Завести журнал регистрации всех действующих инструкций по охране труда в организации. Срок действия инструкции по охране труда – 5 лет.

Утвердить приказом графики пересмотра действующих инструкций.  Постановление Минтруда РФ от 17.12.02 г. № 80 «Методические рекомендации по разработке государственных требований охраны труда». Содержание разделов инструкций по ОТ

Завести журнал регистрации выдачи правил, норм и инструкций, другой технической документации по охране труда в структурные подразделения.

Утвердить инструкции по охране труда для каждой профессии (виду работ).

Завести журналы распоряжений начальников структурных подразделений по надлежащему оформлению стажировки (с указанием числа рабочих смен, фамилий наставников из числа опытных работников для обучения) каждого вновь принятого перед допуском к самостоятельной работе.

Завести журнал регистрации выдаваемых нарядов-допусков.

Завести журнал учета содержания средств индивидуальной защиты (СИЗ).

Завести журнал учета и периодических осмотров механизмов не подконтрольных Госгортехнадзору (газо- и электросварочные агрегаты, транспортеры, кары, лебедки, автопогрузчики, электротельферы, грузозахватные приспособления и т.п.).

Завести журнал приёмки и осмотров лесов и подмостий.

Завести журнал регистрации входящей документации по охране труда, заявлений и жалоб работающих.

Организовать периодические замеры сопротивления изоляции проводов и контуров заземления растеканию тока.

Завести журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

Завести дело по учету и хранению актов по форме Н-1 по несчастным случаям на производстве Постановление Минтруда РФ от 24.10.02 г. № 73.

Завести дело по учету и хранению сообщений о последствиях несчастных случаев на производстве.

Разработать и утвердить «Правила внутреннего трудового распорядка».

Утвердить «Перечень профессий и должностей лиц, которым в соответствии с отраслевыми нормами установлена бесплатная выдача спецодежды, спецобуви и других СИЗ».  ПРИКАЗ от 1 июня 2009 г. N 290н  Минздравсоцразвития «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ».

Выдачу спецодежды и СИЗ оформлять карточками индивидуального складского учета по форме МБ-6 с росписью рабочего в получении.

Заключить контракт (трудовое соглашение) с каждым работником либо заключить коллективный договор с трудовым коллективом ст. 56, 57, 58 ТК РФ.

Утвердить «Перечень профессий и должностей лиц, которым за работу с вредными условиями труда надлежит выдавать по 0,5 литра молока за смену в дни контакта с вредным фактором».    Постановление Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 N 45н «Об утверждении норм и условий  бесплатной  выдачи молока или других равноценных продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда», Порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или равноценных пищевых продуктов, а также Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов» (ст. 222 ТК РФ). ФЗ № 224-ФЗ от 01.10.07 г. «О компенсационных выплатах.

44.    Утвердить «Перечень профессий и должностей лиц, которым за работу с вредными условиями труда установлен дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день» Список производств, цехов  профессий  и  должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск  и  сокра­щенный рабочий день. (Основание: постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25.10.74 года N 298/П-22;

Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21.11.75 года N 273/П-20 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов  профессий  и  должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск  и  сокра­щенный рабочий день».

Письмо Минтруда РФ от 12.08.03 г. № 861-7 «О порядке применения «Списка производств, цехов  профессий  и  должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск  и  сокра­щенный рабочий день».

Постановление Правительства РФ от 11.12.02 г. № 884 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Утвердить «Перечень профессий и должностей лиц, которым за работу связанную с загрязнением рук и тела надлежит выдавать 0,4 кГ мыла (смывающих и обезвреживающих средств)».    Постановление Минтруда и соцразвития РФ  № 45 от 04.07.03 г. «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи» (ст. 212 ТК РФ).

46. Утвердить «Перечень профессий и должностей лиц, которым в соответствии со Списками № 1 и № 2 за работу во вредных условиях труда установлена льготная пенсия по возрасту (старости) на льготных условиях».

Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

«Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показа­телей на подземных работах с особо вредными и особо опасными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях;

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показа­телей с вредными условиями, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Основание: Постановление кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.91 года «Об утверждении списков производств, работ, про­фессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Утвердить «Перечень профессий и должностей лиц, которым за работу с вредными и особо вредными условиями труда установлена дополнительная оплата труда». Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 03.10.86 г. N 387/22-78 «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда.

Утвердить «Соглашение по охране труда» (приложение к коллективному договору).

Разработать и утвердить «Комплексный план по улучшению условий и охраны труда».

Завести журнал регистрации противопожарного инструктажа.

Издать приказ (объектовка), который устанавливает противопожарный режим (устанавливает места для курения, хранения промасленной ветоши, количество единовременного хранения ГСМ, ЛВЖ. ГЖ и т.п. в цехах, на участках) в организации.

Разработать и утвердить инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого участка.

Утвердить и вывесить планы эвакуации лиц на случай аварийной ситуации.

Издать приказ о назначении ответственных лиц за противопожарное состояние зданий, сооружений, хранение пожарного инвентаря.

Разработать и утвердить «План противопожарных мероприятий».

Разработать и утвердить «План-график  проведения противопожарных тренировок».

Разработать и утвердить «Оперативный план тушения пожаров».

Разработать, утвердить и довести до сведения работников «Инструкцию о действиях персонала в случае срабатывания пожарной автоматики (сигнализации)».

Разработать приказ о закреплении пожарной техники.

«Об организации работы по вопросам охраны труда на предприятии».

Главной фигурой всех трудовых отношений на предприятии, в организации является работодатель. Именно от него зависит состояние охраны труда в организации. Поэтому обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда законодательство полностью возлагает на работодателя.

Охрана труда в соответствии с трудовым законодательством представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Вопросы охраны труда регулируются на сегодняшний день Трудовым кодексом РФ. Кроме того, существует довольно-таки большое количество нормативно-правовых актов, более подробно регламентирующих отдельные вопросы, связанные с охраной труда (аттестация рабочих мест, требования к вредным и опасным производствам и т.п.). В нашей стране также действует система государственных нормативных требований охраны труда. Ими устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Однако только установление требований, которые должны соблюдать работники и работодатели по охране труда, не достигло бы своей цели, если бы не были предусмотрены соответствующие меры ответственности за их несоблюдение. В настоящее время ответственность за нарушение требований охраны труда предусмотрена статьей 5.27 КоАП РФ и статьей 143 УК РФ. Кроме того, непредоставление информации, касающейся вопросов охраны труда, может повлечь за собой ответственность в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ.

Рассмотрим теперь обязанности, которые есть у работодателей и работников в сфере охраны труда.

Обязанности работодателя

1. Создание надлежащих условий труда

2. Обучение, инструктаж и ознакомление

3. Предотвращение несчастных случаев на производстве

4. Контроль

5. Организация и проведение обязательных медицинских осмотров

6. Обеспечение средствами индивидуальной защиты

7. Обязанности работника

Обязанности работодателя

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда, обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей. Однако требование статьи 22 ТК РФ является общим, а более подробно обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда определены в статье 212 ТК РФ. Приведенный в названной статье перечень обязанностей работодателя включает в себя множество положений. Итак, работодатель обязан обеспечить:

1. Создание надлежащих условий труда

В эту группу обязанностей входит:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников. Под коллективной защитой обычно понимается установление для работников организации безопасных и не вредных для здоровья условий (вентиляция в помещениях, уровень шума и т.п.);

приобретение и выдача за собственный счет спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и т.п. На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты (ст.222 ТК РФ);

обеспечение работникам режима труда и отдыха в соответствии с трудовым законодательством РФ;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда.

В соответствии со статьей 223 ТК РФ в этих целях в организации по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки и т.д. Нормы для оборудования названных помещений установлены СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания" с изменениями от 14.05.2001 г.;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Обучение, инструктаж  и ознакомление

К этой группе относятся:

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда и т.п.;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, а также о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны туда в соответствии со спецификой деятельности организации. Рассмотрим эту обязанность подробнее.

В Российской Федерации действует система правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Таким образом, перечень нормативных правовых актов по охране труда будет различаться в зависимости от того, чем занимается конкретная организация. Например, для магазина, занимающегося розничной торговлей, этот перечень помимо ТК РФ и Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" может включать в себя:

1. Постановление Минтруда России от 12 февраля 2002 г. N 9 "Об утверждении межотраслевых типовых инструкций по охране труда для работников розничной торговли";

2. СанПиН 2.3.5.021-94 "Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 30 декабря 1994 г. N 14);

3. СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания" с изменениями от 14.05.2001 г.;

4. Постановление Минтруда России от 29 декабря 1997 г. N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты".

3. Предотвращение несчастных случаев на производстве

Сюда включаются:

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4. Контроль

К этой группе относятся следующие обязанности:

организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение в случаях, предусмотренных законодательством РФ, предварительных и периодических медосмотров работников и лиц, принимаемых на работу; недопущение к работе таких лиц в случае, если они не прошли медицинское освидетельствование;

представление органам государственной власти и профсоюзам информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственной власти, Фонда социального страхования и т.п. в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний;

выполнение предписания должностных лиц соответствующих государственных органов и рассмотрение представления органов общественного контроля в установленные сроки.

Остановимся более подробно на обязанностях, вызывающих наибольший интерес у работодателей.

Организация и проведение обязательных медицинских осмотров

Работодатель обязан проводить медицинские осмотры отдельных категорий работников:

а) в целях проверки их пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (это положение касается тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, связанных с движением транспорта);

б) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (это положение распространяется на работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений и т.п.).

Проведение подобных медосмотров - это обязанность не только работодателей, но и работников, которые в соответствии с законодательством должны проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

Медосмотры подразделяются на предварительные (при поступлении работника на работу) и периодические. Для лиц в возрасте до 21 года период между медосмотрами составляет год. Цель медосмотра при поступлении работника на работу - проверить, позволяет ли ему состояние здоровья выполнять работу, которая ему будет поручена. Периодические же осмотры проводятся для того, чтобы выявить начальные признаки профессиональных заболеваний, выяснить, может ли работник дальше выполнять свою работу исходя из состояния здоровья, для выявления общих заболеваний и т.п. При этом при наличии желания работодателя он может проводить ежегодные обследования не только для тех категорий работников, для которых подобные медосмотры обязательны, но и для всех работающих у него сотрудников. При этом нужно учитывать, что для остальных категорий работников прохождение таких медосмотров не будет обязательным.

Обязательные медосмотры проводятся за счет работодателя. Вопросы проведения медицинских осмотров регламентированы приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. N 405 "О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников" и приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии".

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядок их проведения определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством РФ. На сегодняшний день действует приказ Минздравмедпрома России и Госкомсанэпиднадзора России от 5 октября 1995 г. N 280/88 "Об утверждении временных Перечней вредных, опасных веществ и производственных факторов, а также работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры работников".

В отдельных организациях могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению медицинских осмотров (обследований) по решению органов местного самоуправления.

Существует еще одна категория работников, для которых проводятся обязательные медицинские обследования (психиатрические освидетельствования) не реже одного раза в пять лет. Это работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (влияние вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности. Сегодня в этой области действует постановление Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности". В этом постановлении приведен перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления указанных видов деятельности и правила прохождения освидетельствования.

Работникам, прошедшим предварительный или периодический медицинский осмотр и признанным годными к работе с вредными, опасными веществами и производственными факторами, выдается соответствующее заключение, подписанное лечащим врачом и скрепленное печатью лечебно-профилактической организации. В случае индивидуального допуска в указанное заключение вносятся данные об обязательном пользовании протезом, слуховым аппаратом, очками и др.

Работникам (освидетельствуемым), которым противопоказана работа с вредными, опасными веществами и производственными факторами, выдается заключение клинико-экспертной комиссии (КЭК) на руки, и копия пересылается в трехдневный срок работодателю, выдавшему направление.

Что же касается работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и т.п., то для них тоже установлены требования об обязательном прохождении медицинских осмотров. Так, например, для организаций, осуществляющих торговлю продовольственными продуктами, такие требования установлены в Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.3.5.021-94 "Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли" (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 30 декабря 1994 г. N 14). В соответствии с названными правилами лица, поступающие на работу и работающие на предприятиях продовольственной торговли, должны подвергаться предварительным и периодическим медицинским осмотрам. Каждый работник обязан иметь при себе личную медицинскую книжку, где отмечаются результаты всех медицинских осмотров и обследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении гигиенического обучения, аттестации. Личные медицинские книжки работников должны храниться у администрации предприятия. Работникам мелкорозничной сети личная медицинская книжка выдается на руки. Санитарный врач имеет право отстранить от работы лиц, не прошедших своевременно медицинский осмотр, и привлечь руководителя предприятия к административной ответственности.

Согласно статье 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медосмотр до того времени, пока названный медосмотр работником не будет пройден. При этом, если работник не прошел такой медосмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

Работникам, обязанным проходить периодические медицинские осмотры на время проведения таких обследований, сохраняется средний заработок по месту работы. Средняя заработная плата в этом случае исчисляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 139 ТК РФ.

Обеспечение средствами индивидуальной защиты

Статья 221 ТК РФ устанавливает, что работодатель на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, обязан выдать работникам сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства. Согласно подп.12 п.8 Положения о Министерстве труда и социального развития РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. N 480, Министерству труда и социального развития РФ предоставлено право утверждать типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В качестве примера можно привести постановление Минтруда России от 8 декабря 1997 г. N 61 "Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты".

Причем вопросы, связанные с приобретением, хранением, стиркой, чисткой, ремонтом, дезинфекцией и обезвреживанием средств индивидуальной защиты работников, решаются за счет работодателя. Также работодателю, если осуществляемые его сотрудниками работы связаны с вредными и (или) опасными условиями труда и т.п., придется обеспечить хранение, стирку, сушку и другие операции, а также ремонт выданных работникам по установленным нормам специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты.

В то же время нельзя забывать о том, что если работодатель обязан обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, то работники в свою очередь обязаны правильно применять эти средства (ст.214 ТК РФ).